[42]相应地，体现在宪法第2条第3款人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务上。
[70]肖蔚云：《论新宪法的新发展》，山西人民出版社1983年版，第182页。四、结语中国共产党领导、人民当家作主和依法治国有机统一是中国特色宪制的理论逻辑和实践诉求。
但全过程人民民主仍是进行式，距离国家治理体系与治理能力现代化以及人民群众的需求还有一定差距，[9]宪法上的顶层设计和体系建构将是其深入推进和持续发展的根本遵循，亦是我国深度参与民主政治国际对话的底气所在。特别行政区制度的完善应以《宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下统称：《基本法》）为宪制基础。[36]《毛泽东选集》（第4卷），人民出版社1991年版，第1475页。[20]王汉斌：《社会主义民主法制文集（上）》，中国民主法制出版社2012年版，第22页。[27]《列宁选集》（第3卷），人民出版社1972年版，第257页。
[35]喻中：《从确认到正名：中国百年宪法的内在逻辑》，载《现代法学》2008年第4期。[66]中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国的民主》，人民出版社2021年版，第44页。行政许可法对撤销行政许可的程序虽未作出具体规定，但该法总则第五条第一款规定：‘设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。
行政许可法第8条规定：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。……很显然，前述条文关于法律后果的规定是根据违法情节、程度轻重层层递进的，其中，吊销行政许可证件仅在情节严重时予以适用。[30]司法实践中，在2020年度南通行政审判十大典型案例之四：丁某某等诉某市行政审批局等行政许可及行政复议案中，法院在裁判要旨中明确，许可机关撤销行政许可应当有正当理由，并应考虑信赖利益保护等因素。根据终止原因不同，可分为主动终止和被动终止。
另一方面，行政许可证件拓宽了此前的许可范围，在法律适用层面也能更好地与行政许可法相衔接。关键词: 行政许可证件 吊销行政许可 撤销行政许可 行政处罚 一、引言许可证或者执照，是行政相对人从事某些法律对一般人禁止事项的合法依据。
第七条规定：‘公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权……。[30]参见王太高：《行政许可的撤销、撤回与信赖保护》，载《江苏行政学院学报》2009年第2期。在规范层面，吊销许可证件不仅被作为独立的行政处罚种类予以规定，还被视作计算责令停产停业的时间节点。对于撤销许可而言，仅就程序的审查是否可行的问题都尚且存在依据上的困境，但在司法实践中，一些法院在对撤销许可行为的审查中，不仅审查其合法性，甚至对其合理性也提出了较高的要求。
尽管法院并未提及程序，而是将未明确具体违法情形以及未阐明理由都归入了适用法律不当的范畴，但其实已经从实质层面展开了对于撤销许可作出过程的审查。[27]撤销许可证件的作出除了要遵循程序要求外，对于程序的落实方式和程度，司法实践还提出了更为细致的要求。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。在行政许可法制定实施20周年之际，行政许可制度运行的诸多问题都迎来立法完善契机。
违法经营额不足五万元的，并处五千元以上五万元以下的罚款。被告没有遵循许可法的基本原则，程序违法，撤销许可决定应予以撤销。
（三）拍卖企业拍卖的文物，未经审核的。倘若行政机关未履行正当程序的要求，在司法审查过程中通常会遭致法院的否定性评价。
[16]《中华人民共和国行政许可法》第69条规定：有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的。吊销许可证件不具有追溯力，理由在于，吊销是基于许可资格以外的违法行为事由所作出的，因此其法律效力应当从违法行为发生之时起算。如果说，在2003年行政许可法制定之初，或许行政机关基于工作水平以及对程序重要性认知的限制而不会说理或者是不愿意说理，[35]因而不能很好地贯彻这一制度的话，在行政许可法实施近20年的今天，说明理由已经通过各种实践案例被纳入到了正当程序的范畴，[36]在行政行为作出过程中显然必须全面贯彻这一要求。这也给行政机关实际行使该项权力造成了困难。如《中华人民共和国证券法》第209条规定：证券公司违反本法规定，假借他人名义或者以个人名义从事证券自营业务的，责令改正，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款。该案中，最高人民法院认为：被诉复议决定援引行政复议法28条第1款第3项作为法律依据时，未明确具体适用该项五种违法情形的具体类型，更未阐明具体理由，给当事人依法维权和人民法院合法性审查造成障碍，构成适用法律不当。
然而，该规定第96条对于医疗器械检验机构检验资质的撤销并非基于申报资质本身的弄虚作假行为，而是基于获得资质后所从事的违法行为作出，该法却并未课以该违法行为吊销许可的后果，而是以撤销代替之。从条文结构来看，对于没收违法所得而言，根据行政处罚法第28条第2款的规定，当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。
如果否定其处罚属性，此种严重影响相对人权益的不利益处分也由此将逸脱行政处罚的程序要求。[33]如果让别人接受对其不利的决定，那么给出决定的理由则应是一种逻辑必然，否则就如同强盗用枪抵着你的脑袋然后掠去你的全部财产一样恶劣。
如在江都市武坚食品站不服扬州市江都区农业委员会农业行政管理案的讨论中，就撤销许可的作出主体问题，就曾经产生过不同的意见。在责令你单位限期整改，整改期满后你单位仍未满足资质标准要求。
摘要: 吊销行政许可证件是法定的行政处罚种类。第七章法律责任第七十九条规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚。[1]参见章剑生：《行政听证制度研究》，浙江大学出版社2010年版，第123页。行政处罚法明确规定，吊销作为对相对人影响较大的处罚种类，除了应当遵循一般行政处罚所要遵循的法定程序外，还应当适用听证程序。
[13]参见前引[1]，章剑生书，第123页。尽管法院在本案的说理部分引用的理由是信赖利益保护，但同时也凸显了司法实践对于撤销行政许可证件这一非行政处罚行为所应当遵循的实体和程序要求，且此种要求应当是行政许可领域所应当遵循的基本规则。
其法定事由限于客观情况发生重大变化，且只能出于公共利益这一目的，并不存在相对人违法的情形。如城乡规划法第57条规定：城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。
该规定明确了行政机关的说明理由义务，但这一义务仅适用于作出不予行政许可决定时，而不包括行政许可的撤销行为。[9]吊销行政许可证件是在被许可人依法取得行政许可后，利用许可实施了违法行为，执法机关依法吊销其行政许可的情形。
第198条规定：违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。[2]参见陈端洪：《行政许可与个人自由》，载《法学研究》2004年第5期。药品管理法第88条规定：有下列情形之一的，由负责药品监督管理的部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款。
[7]2021年行政处罚法虽然在处罚种类上取消了执照这一提法，但在第12条仍然沿用了旧法吊销执照的提法，只不过扩大了执照的范围，将旧法的吊销企业执照修改为了吊销执照查阅立法资料，并未见到就本条修改的解释，但通过体系解释的方法可知，或许是因为执照能够被许可所涵盖，且考虑到使用习惯，所以未对第12条的旧提法作出修改。最高人民法院（2016）最高法行申2471号行政裁定书
[25]在大连市环境保护局与王孝林撤销行政许可纠纷上诉案中，法院经过审查亦认为：撤销权的行使程序未在许可法中具体规定，没有规定不能视为没有程序，可以比照其他法律规定或比照本法的程序性规定进行。逾期仍未改正的，由原发证机关撤销行政许可。
基于撤销行政许可对相对人权益的实质性影响，应当强化其说理要求，以保障相对人的正当程序权利。2021年行政处罚法将相关表述调整为暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件，亦即将吊销对象整合表述为许可证件，从字面来看是取消了执照的表述。
